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索 引 号 640181-001/2019-00028 文  号 灵党办〔2019〕90号 生成日期 2019-04-19
责任部门 灵武市委办公室 公开时限 长期公开 所属分类 市委发
所属“五公开” 管理公开 公开方式 主动公开 关键词 美丽河湖

中共灵武市委办公室 灵武市人民政府办公室关于印发《灵武市美丽河湖建设行动方案(2019-2020)》的通知

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各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处),市直各部门、各人民团体、直属事业单位、各农林场及驻灵区属各有关单位:

为贯彻党中央和国务院及自治区加强河湖管理保护重大决策部署,持续打好新时代黄河保卫战和水污染防治攻坚战,着力解决河湖突出问题,加快推进河湖系统治理,加速提升河湖生态环境质量,坚决维护河湖健康生命,现印发《灵武市美丽河湖建设行动方案(2019-2020)》,请认真贯彻执行。

 

 

                              中共灵武市委办公室

                                          灵武市人民政府办公室

                               2019419

(此件公开发布)


灵武市美丽河湖建设行动方案(2019-2020)

 

为深入贯彻落实党中央和国务院全面推行河湖长制决策部署,认真贯彻落实《宁夏美丽河湖建设行动方案(2019-2020年)》工作安排,大力实施生态立市战略,切实打好新时代黄河保卫战,着力解决市域河湖突出问题,加快推进河湖系统治理,加速提升河湖生态环境质量,制定本方案。

一、工作目标

2019年目标:6底前,全面完成河湖“清四乱”整治任务,杜绝河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”现象;全面取缔关停农户生活污水、小作坊、小微企业等非法河湖直排口,农村集中污水处理厂、城镇及工业园区污水处理厂稳定达标排放,农业面源污染有效防控,龙徐沟、东干沟、排水总干沟、南干沟、大河子沟、西大沟等重点入黄排水沟水质达Ⅳ类以上,大河子沟、水洞沟等县界断面水质全面达标,河湖水域岸线划界确权率达到80%以上,水生态环境整体改善。

2020年目标:取水总量控制在3.49亿立方米以内,重点水功能区、县界断面水质达到或优于考核指标,黄河灵武段类及以上水质优良率保持100%,城市污水处理率达95%以上,全面消除地表水劣类水体及城乡黑臭水体,河湖水域岸线确权划界、水源地保护范围划界确权全面完成,基本实现河湖“水资源高效利用、水生态初步修复、水环境清洁优美”的工作目标。

二、基本原则

保护优先,统筹管理。依托自治区空间规划、主题功能区规划,统筹推进河湖管理治理保护。坚持节约优先、保护优先、自然修复,正确处理河湖保护管理和开发利用之间的关系,在保护中发展,发展中保护。

突出重点,分区指导。围绕生态功能区划特点,水域岸线统筹兼顾,坚持问题导向和目标导向,抓好大河子沟、水洞沟、庙梁子沟、苦水河、引黄灌区、自然保护区等重点流域、重点区域生态保护与修复,加快解决河湖水污染、水污染、水生态突出问题。

科学施策,综合治理。坚持流域统筹、实施山水田林湖草综合治理,开展河湖污染源调查分析,加大先进治理科技成果应用,综合运用行政、科技、法律手段,因地制宜、精准施策,发挥河湖治理整体效益。

健全法制,严格监管。加大保护监管力度,建立健全河湖管理保护法规制度体系,健全涉河湖联合执法机制,严厉打击侵占河道、围垦湖泊、滥采滥挖、超标排污行为,推动河湖管理保护规范化、法制化。

落实责任,形成合力。压实各级河湖长牵头抓总责任,健全完善“党政齐抓、河长引领、部门协同”工作机制。部门之间任务明确,协同发力。充分发挥舆论和群众监督作用,鼓励引导社会公众广泛参与,培育全社会珍爱河湖、保护河湖良好风尚。

三、重点任务

(一)大力整治河湖“四乱”突出问题。继续推进河湖“清四乱”专项行动,力争已排查出的43个四乱问题6月底前完成销号,改善河湖环境。

1.清理整治“乱占”问题。联合检察院全面清理整治黄河灵武段、马湾子沟、苦水河灵武段、南干沟等非法围垦河道,侵占水域、滩地,种植阻碍行洪的林木及高杆作物等行为。对围湖造地、围湖造田的,要严格按照国家防洪标准退地还湖、退田还湿,拆除违建建筑物、构筑物,取缔非法经营生产活动。限期拆除苦水河等违法占用河道滩地建设的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等,恢复河道原状;彻底清理排水总干沟、水洞沟等河湖管理范围内违法挖筑的鱼塘、种植的碍洪林木及高杆作物,恢复河道行洪能力。(牵头单位:水务局、检察院,责任单位:农业农村局、自然资源局、公安局、各乡镇、灵武农场)

2.清理整治“乱采”问题。落实河道采砂监管主体责任,水务局和自然资源局分别牵头负责黄河灵武段、大河子沟、苦水河灵武段等非季节性河流和小水水沟、庙梁子沟、庆沟等季节性河流采砂审批监管和环境整治恢复,规范审批监管流程。自然资源局按照事权,组织编制河湖采砂规划,依法划定河砂禁采区和可采区,规定禁采期,严格控制年度采砂总量。巩固河道采砂整治成果,全面取缔非法采砂行为,清理非法采砂设备、堆场,恢复采砂区生态环境。由自然资源局负责,各乡镇落实人员,加大黄河、大河子沟等重点水域采砂监管力度;严厉打击私采盗采行为,对非法采砂活动依法依规从严处罚,构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。20196月底前,完成河湖采砂规划编制审批并向社会公布,201912月底前全面取缔非法采砂活动,2020年,完成采砂区环境恢复治理。(牵头单位:水务局、检察院、自然资源局,责任单位:各乡镇、灵武农场、公安局)

3.清理整治“乱堆”问题。按照《灵武市农村人居环境整治三年行动实施方案》要求,对全市各级河道、湖泊涉水领域非正规垃圾堆放点进行全面摸排,建立问题清单,限期清理销号,并定期组织垃圾打捞和后续处理。建立健全河湖巡查保洁制度,加大黄河灵武段、苦水河灵武段、东干沟、西大沟、排水总干沟、大河子沟、水洞沟、沙沟等敏感河段和重点水域巡查监管力度,杜绝涉水垃圾堆放点。2019年,全面完成大泉水源地、崇兴水源地保护区及群众反映强烈的涉水垃圾堆放点整治;2020年,完成河湖水域及管理范围内非正规垃圾堆放点整治。(牵头单位:水务局、检察院,责任单位:农业农村局、自然资源局、住建局、公安局、各乡镇、灵武农场)

4.清理整治“乱建”问题。全面排查黄河灵武段沿线及其他河湖管理范围内建设项目,对在未经水利部门审批或审查同意的位置和界限内建设的涉河项目,认定为违法建设项目,列入整治清单,依法拆除、取缔或整改。特别是自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区、水源涵养保护区内的违法建设项目,要严格按照有关法律法规要求进行清理整治。对涉河违法项目,能立即整改的,要立即整改到位;难以立即整改的,提出整改方案,明确责任人和整改时间,限期整改到位。2020年,基本完成黄河等自治区级河长管理河流保护范围内的乱建问题清理整治。(牵头单位:水务局、检察院、发改局,责任单位:住建局、自然资源局、公安局、各乡镇、灵武农场)

5.深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。建立河湖环境治理与司法保护协作协同机制,充分发挥检察机关法律监督职能作用,通力协作摸排和打击河湖管理范围内“四乱”问题。20191月底前,检察院、河长办按照自治区专项行动总体部署,建立协作机制;20197月上旬,全面完成黄河灵武段“清四乱”专项行动任务。(牵头单位:水务局、检察院,责任单位:自然资源局、各乡镇、灵武农场)

(二)持续强化水域岸线管理。坚持统筹规划、科学布局,严格管控河湖生态空间,进一步强化水域岸线日常管理,提升河湖水域生态自然恢复功能。

1.加快河湖水域岸线划界确权工作。继续推进河湖水域岸线确权划界工作2019年,完成大河子沟、东干沟、西大沟等重点河湖管理范围划界,其他河湖完成总任务量的80%以上2020年,完成纳入河长制管理的河湖及涉水工程设施划界确权工作。(牵头单位:自然资源局,责任单位:水务局、财政局、各乡镇、灵武农场)

2.加强水域岸线和生态空间管制。以自治区空间规划为依据,编制重点河湖岸线保护利用规划,科学划定岸线生态保护区和开发利用区。加大黄河灵武段、苦水河灵武段、水洞沟灵武段等重点河流岸线乱占滥用、多占少用、占而不用现象整治,限期退出非法侵占河湖、湿地,推进黄河滩地退田还湿、退田还河。到2020年,基本完成黄河灵武段等重点河湖违法违规开发利用岸线行为的清理整顿。(牵头单位:自然资源局、水务局,责任单位:农业农村局、发改局、财政局、各乡镇、灵武农场)

3.强化河湖水域岸线监管。水务、自然资源、生态环境等部门要加快推进河湖岸线检测系统建设,实现河湖水文、水质、水生态、河湖空间在线监测和数据共享,对侵占水域岸线、破坏水利设施、污染水体等违法违规行为实施动态监控,实时掌握和及时处置。(牵头单位:水务局、自然资源局,责任单位:银川市生态环境局灵武分局、农业农村局、各乡镇、灵武农场)

(三)切实加强河湖水资源保护。落实最严格水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,保障河湖生态用水,

1.强化水资源管理刚性约束。实行水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”刚性约束。水务、生态环境等部门要认真调查分析划定灵武市工农业等领域用水控制指标,保证各业取水总量控制在3.49亿立方米红线之内。核定主要河道水域纳污能力,提出限制排污总量意见。落实规划水资源论证、水资源用途管制和有偿使用制度,全面实施水资源计量监控。(牵头单位:水务局,责任单位:银川市生态环境局灵武分局、发改局、工信局、住建局、各乡镇(街道)、灵武农场)

2.推进节水型社会建设。完善节水型社会考核指标体系,把落实最严格水资源管理制度和节水目标任务完成情况纳入市政府考核内容。持续开展节水“四大行动”,严格工业用水定额管理;深入推广农业节水灌溉技术,规模化发展高效节水灌溉;淘汰公共建筑中不符合节水标准的生活用水器具;鼓励居民家庭选用节水器具,更新改造使用超期和材质落后的供水管网。到2020年,全市水资源利用效率大幅提高,万元GDP用水量比2015年下降25%,万元工业增加值用水量比2015年下降15%,工业用水重复利用率达到85%以上;高效节水灌溉面积8万亩以上,农业灌溉水利用率提高至0.55以上;城镇供水管网漏失率降至10%以下,城镇节水器具普及率达到90%;县城建成节水型县区。(牵头单位:水务局、发改局、工信局、农业农村局、住建局,责任单位:各乡镇、灵武农场)

3.保障河湖生态用水。充分利用现有水资源时空分布,建设东沟分流管控和水系连通工程,保障新区水系、排水总干沟、大河子沟、狼皮子坑水库、桃树湾水库等重点河湖水系生态用水,维护河湖生态健康。(牵头单位:水务局,责任单位:农业农村局、自然资源局、各乡镇、灵武农场)

4.促进非常规水利用。完善非常规水利用鼓励政策,优先审批使用非常规水资源的建设项目。加强工业园区、住宅小区、城市道路、公共绿地等城市非常规水利用基础设施建设,确保工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等优先使用非常规水。到2020年,全市城市再生水利用率达到30%以上。(牵头单位:住建局、水务局,责任单位:银川市生态环境局灵武分局、发改局、工信局、综合执法局、高新区管委会、各乡镇(街道)、灵武农场)

(四)加快改善河湖水环境质量。优化产业布局,大力开展工业、农业、生活等各类污染源治理,从源头减少污染排放,降低入河湖污染负荷,改善水环境质量。

1.加强城镇生活污水治理。加快推进城乡生活污水收集处理设施提质增效,健全城镇污水处理厂出水水质第三方抽检制度,对超标排放单位和企业从重从严处罚。科学设计和高质量设施污水管网和处理设施建设,城镇管网实行雨污分流,切实提高处理效率效益。2019年,已建成的城乡污水处理厂实现一级A稳定达标排放,城镇污水处理厂水质在线监测全覆盖,第一、第二污水处理厂、14个农村污水处理设施、东沟人工湿地净化工程运行实现市场化运作、专业化运营。2020年,县城和乡镇具备污水处理收集能力,污水处理率达到95%,乡镇、村污水处理率达到70%以上,创建农村生活污水治理示范县。有效整治村庄规划范围内沟渠河湖,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流蓄水池等设施,净化农田排水;充分利用排水总干沟等自然湿地净化功能和东沟人工湿地水质净化工程,做好排水沟道时空分流管控调度,净化入黄排水,减少入河湖污染物总量。(牵头单位:住建局、银川市生态环境局灵武分局、农业农村局,责任单位:水务局、发改局、财政局、卫生健康局、综合执法局、城投公司、各乡镇、灵武农场)

2.加强工业水污染防治。严格按照水资源承载能力和环境容量,合理确定发展布局、结构和规模。全面取缔不符合政策的小型造纸、印染、炼焦、炼油、电镀、农药、马铃薯淀粉等严重污染水环境的企业和项目,实施十大重点行业清洁化改造。依法淘汰落后产能,推动重污染企业退出。集中治理工业园区水污染,加快推进第四污水处理厂建设,确保第二、三、四工业园区污水处理稳定达标排放。对已接入城镇污水处理厂的工业废水组织开展评估,凡对设施出水造成影响,导致出水不能稳定达标的,按照水污染防治法、水法等相关法律法规依法处置。(牵头单位:银川市生态环境局灵武分局,责任单位:工信局、发改局、综合执法局、高新区管委会、各乡镇、灵武农场)

3.加强农业面源和畜禽养殖污染防治。推进农业清洁生产,大力推广测土配方施肥,鼓励增施有机肥和高新型肥料,推广高效低毒低残留农药、生物农药,实现化肥农药用量零增长,大力发展生态农业、循环农业。完成禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽养殖场关停工作,推行“三改两分三防再利用”,即改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟输送为暗沟输送,固液分流、雨污分流,储蓄设施防渗、防雨、防溢流,粪污无害化处理后资源利用2019年,完成禁养区内确需关闭和搬迁的畜禽养殖场关停工作,畜禽粪污综合利用率达到88%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上。2020年,全市每年化肥施用量不超过2.84万吨,主要粮食作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。(牵头单位:农业农村局,责任单位:水务局、银川市生态环境局灵武分局、各乡镇、灵武农场)

4.加强重点区域水污染防治。2018年水质不达标的水洞沟、大河子沟、东干沟等重点入黄排水沟水污染防治、水环境治理,确保2019年全面达标排放,黄河灵武段水质达到Ⅲ类。巩固城市建成黑臭水体治理成果,采取控源截污、入河排污口整治、清淤疏浚、水生态修复等措施,保障黑臭水体长治久清不反弹。(牵头单位:银川市生态环境局灵武分局、住建局,责任单位:水务局、各乡镇、灵武农场)

(五)大力开展河湖生态修复。坚持山水田湖草系统治理,通过水系连通、涵养水源、退渔还湖、保护湿地等措施,让河湖修养生息,再实现河湖健康生命。

1.开展河湖污染源调查。对排水总干沟、大河子沟、东大沟、西大沟、苦水河等环境问题多的重点入黄排水沟道、河道开展污染源调查,找准病灶,对症施治。(牵头单位:银川市生态环境局灵武分局,责任单位:水务局、各乡镇、灵武农场)

2.实施流域水生态修复。综合运用节水减排、截污治污、河湖清淤、岸坡砌护、水系连通、水土保持等措施,开展重点河湖水生态修复治理。实施大河子沟、水洞沟、苦水河、沙沟、庙梁子沟等重点河湖综合治理工程,确保重点河湖综合治理和水土流失重点防治项目落到实处。强化大河子沟、水洞沟等跨界河流治理对接。打造安全型、生态型河流水系和绿色生态廊道,提高防洪能力2020前完成我市土地盐渍化改良。(牵头单位:水务局、农业农村局,责任单位:林业草原局、各乡镇、灵武农场)

3.促进湿地生态系统修复。充分发挥河流与湖泊湿地调蓄洪水、涵养水源、净化水质的功能,促进湿地生态系统修复。重点优化沿黄湖泊湿地功能,提升湿地管理水平。以现有湖泊湿地格局为基础,系统整合和连通河湖体系,推进主要湖库水系综合整治和连通。推进湿地确权登记,落实全国退耕还湿地宁夏试点工作。(牵头单位:自然资源局、林草局,责任单位:水务局、各乡镇、灵武农场)

四、保障措施

(一)加强组织领导。美丽河湖建设是推动河湖长制从“有名”向“有实”转变,实施“生态立市”战略,“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要举措。要依托河湖长制组织体系,建立区域统筹、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制,实行河湖日常维护巡河员、保洁员、护林员“三员合一”制度。各级河长办要落实机构、人员,进一步强化统筹和协调职能。相关职能部门要在各级河湖长和河长办统筹协调下,各司其职、各负其责、形成工作合力。(牵头单位:各级河长办,责任单位:各乡镇、灵武农场、相关责任部门)

(二)健全法规制度体系。完善现有河湖管理法规制度,落实自治区河湖保护条例、水污染防治条例,使河湖保护有法可依。探索行政执法与刑事司法有效衔接机制,联合检察院、公安局对各类水污染、水环境违法行为进行严厉打击。根据河湖生态环境修复成本,按照“谁破坏、谁赔偿”的原则,推进河湖环境损害赔偿和责任追究制度深入实施。(牵头单位:水务局、银川市生态环境局灵武分局,责任单位:司法局、检察院、公安局)

(三)加强执法监管和监测预警。加快推进涉河湖事务的生态环境、城市管理、自然资源、水利等多部门综合执法队伍建设,夯实我市生态环境保护与综合执法基础。对重大涉河湖、涉水违法案件实行挂牌督办,依法严惩违法犯罪行为。建立河湖水环境承载能力预警和管控机制,建立河湖健康状况常态化发布机制,及时处置突发性水污染事件。(牵头单位:银川市生态环境局灵武分局、水务局,责任单位:住建局、自然资源局、公安局)

(四)注重科技支撑。进一步提高对水生态环境问题治理的系统性和整体性认识,突出科学论证、精准施策。加快推广应用水污染治理新技术,加快研究完善再生水回用、生态补偿激励机制;突破重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、疏浚底泥污染物综合处置等技术。(牵头单位:水务局、银川市生态环境局灵武分局、住建局、自然资源局、科技局)

(五)强化监督和宣传。宣传部门要组织各类媒体,大力宣传美丽河湖建设行动典型经验和成效,充分发挥新闻媒体与社会舆论监督作用,加大对违法案件的曝光力度,树立河湖管理保护先进典型。发挥人大代表、政协委员监督作用,形成党政主导、人大政协督办工作格局。邀请公众、社会组织参与重要执法行动、重大河湖污染事件调查,建立投诉举报奖励制度,畅通投诉举报渠道,开展“保护母亲河行动”“河小志湖小愿”等河湖保护主题志愿活动,营造全社会珍爱河湖、保护河湖的良好氛围。(牵头单位:市委宣传部、文化和旅游广电局、水务局、银川市生态环境局灵武分局)

 

附件:灵武市美丽河湖建设行动方案2019-2020)重

      任务分解表


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